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仲裁成长江经济带发展重要推力

时间 : 2016-09-30 00:00:00      作者 : 武汉仲裁委员会    

    中国仲裁协会筹备领导小组副组长、国务院法制办协调司原司长 卢云华:
    武汉是长江经济带仲裁事业的中流砥柱
    仲裁是贯穿古今、通行中西的古老社会制度,现代商事仲裁的产生更是源于商业,服务于经济,与经济社会发展具有天然的密切联系。把仲裁问题与“长江经济带”等重大经济社会发展问题相结合思考,是回归仲裁的社会本源,是仲裁融入经济社会发展的必然要求,这有利于我们从国家战略高度去理解和思考仲裁问题,这应当成为未来仲裁及其相关制度研究的指导思想。
    我国国内仲裁制度具有明显的植入性,普通民众对仲裁几无所知。因此,相对于整体社会经济发展水平,仲裁还是处于相对边缘和落后的位置,其作用和价值发挥还有极大的局限性。这也是很多人,包括我们仲裁人都认为仲裁是“边缘”行业、“边缘”学科的原因。这其中有仲裁文化不发达、公众对仲裁理念的认知程度整体较差的社会环境问题,也存在仲裁自身体制机制尚未理顺的制度环境问题。
    抛开这些传统的瓶颈因素,我们还应当注意到,在强调互联互通和共融共享的互联网和大数据时代,没有被“边缘”的行业,只有落后的思维和陈旧的观念——因为当仲裁越来越成为社会层面共通、国际社会互认的一种交流和沟通的规则与文化时,它所牵涉的领域和带来的数据价值就会越来越大,而且这些数据本身已经具有标签意义。
    “长江经济带”的提出,本来就体现出我们这个时代最大的特点:“互联”和“互通”,因此,如何充分理解互联网和大数据对仲裁的意义与价值,研发应用并挖掘行业自身的数据价值,利用新技术将仲裁与社会经济生活各个层面紧密联系起来,将是我们下一步拓展仲裁事业,融入国家战略发展的一个重要思考方向。
    举个简单例子,今天我们“长江经济带”从上游到下游的很多仲裁机构和仲裁员都来参会,共同研究长江经济带的发展问题。那么,我们有没有可能在下一步长江经济带发展规划和实施过程中,通过“长江经济带仲裁指数”或“长江经济带仲裁大数据分析”这样的创新研究报告和综合成果来帮助指导、预测、评价相关政策的实施?进而言之,仲裁既然在国际国内、社会各个层面广泛存在并被应用的话,新技术就有可能将其在影响国家安全战略、经济发展或社会治理等各个层面的价值挖掘并发挥出来!所以,当我们研究、期待仲裁能够在更重要的国家、社会战略层面发挥作用时,我们应当充分重视新技术带来的机遇与变革要求。
    中国仲裁发展了20余年,创下了连续20年收案数量和标的额保持增长的记录,年均增长率高达30%多。我们可以骄傲地说,我国用了20年的时间走过了发达国家几百年的仲裁发展道路,已经成为运用仲裁方式解决民商事纠纷最多的国家之一。
    武汉仲裁委等一批仲裁机构无论是办案数量还是软硬件建设已经赶上或超过国外知名仲裁机构,显现出在新的历史条件下正确处理人民内部矛盾、妥善解决社会纠纷的强大功能,赢得了越来越广泛的社会认可。
    但换个角度看,目前,我国的大多数民商事纠纷还是依赖法院,而选择仲裁与诉诸法院相比,具有成本低、灵活度高等特点,理应是很多民商事纠纷更好的选择。把仲裁横向的与全国法院系统受理的同口径案件数量相比,仲裁机构受理案件的数量还很小。因此可以说,仲裁与目前国家经济发展的要求相比,还有很大的进步空间。
    放眼国外,多元化已经成为国际上的矛盾纠纷解决主体和方式的发展趋势和方向。在美国和欧洲国家,解决矛盾纠纷的主体已不单靠法院和仲裁机构,解决纠纷的方式也不单是判决和裁决。尤其是美国,多元的解决主体和多元的解决方式已很普遍,特别是我们中国人发明的调解,在美国运用得非常好。因此我们看到,中国仲裁行业要找到出路,“案件受理多样化、纠纷处理多元化”是发展方向。
    仲裁是解决经济社会矛盾的专业平台,经济社会越发展,对矛盾纠纷解决的需求就越迫切,仲裁事业的发展,核心是紧紧围绕国家经济发展战略,把握住社会经济纠纷变化的脉搏。武汉仲裁事业过去20年来的发展,就是中国仲裁事业20年发展的缩影,武汉仲裁委之所以能连续14年案件受理量全国第一,核心就是能紧扣经济发展的规律。可以说,武汉仲裁委这20年的发展历程,就是一个不断解放思想、冲破束缚,不断扩大服务外延,创新服务方式的过程。
    长江经济带战略的实行,无疑又将带来经济环境的变化,比如过去各地的仲裁机构是分而治之,但长江经济带要求长江流域的众多地区有“一体化”的趋势,如何让仲裁机构通过机制体制改革适应这种趋势,就是很值得探讨的问题。
    中国仲裁高峰论坛能在武汉举办,能探讨“长江经济带与仲裁”,是非常有前瞻性的。武汉市是中国中部的重要核心城市,在长江经济带发展中将起到重要作用,武汉市仲裁委也是全国仲裁界的带头人,受理案件数量连续14年位列全国第一。相信武汉仲裁委将在长江经济带建设和发展中,进一步起到表率、示范和引领作用,成为长江经济带仲裁事业的中流砥柱。
    中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博导 陈耀:
    “长江经济带”发展要研究五大仲裁课题
    “长江经济带”的持续健康发展离不开仲裁服务,任何经济发展模式的转变和改革,都将出现一批新形式的纠纷和问题,如何处理好这些纠纷和问题,是经济政策成败的关键,因此可以说,仲裁事业的发展是长江经济带发展重要推动力?!俺そ么闭铰灾?,不论是跨区协作、招商引资还是城镇化建设等问题,仲裁服务的跟进都非常关键。
    “长江经济带”范围覆盖上海、江苏、浙江、安徽、湖北等11个省市,行政区面积约205平方公里,占全国的21%,人口和生产总值占到全国的四成以上。陈耀在区域经济、产业空间组织和政府政策方面有深入研究,“长江经济带”作为三大国家战略之一,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。
    今年1月5日,习总书记在重庆调研时曾为长江经济带发展定调,要“共抓大?;?,不搞大开发”。这并不是说不开发,而是提出要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置。当前,长江流域干支流上中下游之间水资源利用和水环境污染导致的各行政区主体、企业和居民间纠纷不断,成为阻碍长江经济发展的棘手问题。
    “长江经济带”有五大仲裁课题需要研究,分别是环境冲突、流动障碍、产业竞争、招商争夺和城乡矛盾。特别是要素资源的流动、招商引资中出现的企业争夺战、土地资源开发利用等问题,如果提前在合同中约定仲裁条款,就可节省大量的人力和物力。
    仲裁是解决商事纠纷的重要途径,以自愿为原则,在最大程度上体现了当事人意思自治。在“长江经济带”国家战略的事实中,可以引导企业提高仲裁意识,高效快捷地解决经济纠纷。
    “长江经济带”各地仲裁委
    谋划成立行业协会
    昨日下午的分论坛上,来自重庆、长沙、九江、南通、合肥、宜昌等十余个长江经济带沿线城市的仲裁委代表,进一步就“长江经济带建设给仲裁发展带来的机遇和挑战”和“长江经济带仲裁机构的合作与交流”两个议题进行深入探讨。
    重庆市仲裁委代表邓礼槐表示,目前我国的仲裁事业迎来了良好的发展机遇,“完善仲裁制度”被写入了十八届四中全会,从国家层面的角度,把仲裁纳入国家经济发展战略的高度来推动,为仲裁工作提供了一把“尚方宝?!?。在长江经济带的发展战略中,仲裁事业可谓是一个“朝阳产业”。
    不过邓礼槐等多名代表客观地指出,由于各地仲裁机构的运作机制都不尽相同,发展过程中遇到各种瓶颈,每个仲裁机构只能是“八仙过海,各显神通”,而没有统一的标准可循。不过在昨日仲裁高峰论坛上,听完中国政法大学校长黄进等专家学者的探讨意见后,各地仲裁机构的代表都找明了方向。
    邓礼槐表示,长江经济带的仲裁机构应该加强合作交流,建立仲裁业务发展的协作机制,互相委托送达、互聘仲裁员、实现信息共享等,这一提议得到了所有与会代表的一致认同。
    长沙仲裁委黄刚表示,长沙仲裁委的很多仲裁员就是从武仲聘请的,这样能大大提高仲裁员的工作效率。十堰市仲裁委秘书长王祥生表示,愿与武汉仲裁委达成深度合作。
    南通仲裁委副秘书长王峥介绍,关于仲裁机构之间的互联互通和人员交流,长三角每年都会举办“长三角仲裁工作会议”,还制定了具体的协作协议,数十家仲裁机构之间互帮互助、信息资源互通,形成“局部仲裁小气候”。
    九江仲裁委主任祝先进在会上提议说,武汉仲裁委应该发挥中部“老大哥”的优势,牵头推动成立仲裁行业协会,这样今后就能统一仲裁规则,相当于各地仲裁机构找到了“娘家”。这个提议得到众代表的热烈响应,武汉仲裁委代表则表示,成立协会非一日之功,不过长江经济带的各仲裁机构之间可以根据内生需求,先开展点对点的合作,加强各机构之间的联动,更好地促进长江经济带仲裁机构共同发展,发挥仲裁机构在服务经济发展与社会稳定中的积极作用。