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                                        卢云华

  最近中办、国办印发文件,对“一带一路”国际商事争端解决机制和机构作出安排,内容重要,意义重大。初步学习后有如下粗浅体会。

　　“两办”文件关于“一带一路”国际商事争端解决的安排,坚持“共商共建共享”原则,充分体现了“一带一路”倡议“合作双赢”的精神,着眼于为所有参加“一带一路”建设的当事人,不分国家和地区,一视同仁地提供公平合理的争端解决服务和保障,是妥善解决“一带一路”国际商事争端的根本指导原则。这与以往在涉外仲裁中强调的维护我国企业合法权益是有所不同的。

　　“两办”文件关于“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的安排,是开放性的、兼容性的、广泛性的,既充分考虑并吸收所有建设参加国家和地区不同的争端解决文化和传统,又尽最大可能发挥各种争端解决方式的作用,力求最大程度地满足“一带一路”建设复杂的、多元的商事争端解决需要,努力为“一带一路”倡议顺利实施提供周到、有力的争端解决服务和保障。

　　“两办”文件关于“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的安排,是我国也是国际社会民商事争端解决的重要创新。安排中的许多争端解决措施是以往国内仲裁和国际仲裁实践所没有的,是紧密结合“一带一路”国际商事争端解决需要作出的,不仅丰富了我国和国际民商事争端解决的实践,也为今后国内和国际民商事争端解决的发展方向进行了重要探索。对这个重要意义要给予足够的重视?！傲桨臁蔽募谝淮翁岢觥肮噬淌抡恕苯饩?/span>,尽管有关具体内容还多是涉外商事纠纷,又主要是“一带一路”建设中的争端,但其对包括仲裁在内的我国社会纠纷解决工作,也是具有范围扩大、作用增加的意义的?！傲桨臁蔽募范ǖ恼私饩鲂枰母拍?/span>,体现了争端解决方式服从并服务于争端解决需要的思想,不仅为“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的建设奠定了思想基础,对国内民商事争端和其他国际商事争端解决机制、机构的建设与完善,也有重要的指导作用?！傲桨臁蔽募葱绿氐阆拭?/span>,亮点突出。

　　“两办”文件关于在“一带一路”国际商事争端解决中发挥仲裁作用的安排,是对仲裁事业的充分肯定、高度信任和重大托付,是全国仲裁界的同志们艰苦创业、始终不渝推进仲裁事业快速发展的结果。二十多年来,中国仲裁创业成果显著,呈现三个基本特点:一是比较快的事业发展速度,二是比较强的争端解决能力,三是比较重要的服务保障作用。在国家提出“一带一路”倡议后积极探索、先行实践并初步取得了经验?！傲桨臁蔽募陌才攀髁⒘宋夜俨玫牧己眯蜗?/span>,提高了仲裁工作的社会地位,增强了仲裁的服务保障作用,相信仲裁界一定不辱使命,严格按照党和国家的部署,热情支持、积极参加“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的建设,把为“一带一路”倡议顺利实施提供优质高效的争端解决服务这件事办好。

　　当然,并不是全国的仲裁机构都直接参加“两办”文件安排中的“一带一路”国际商事争端解决工作,但“两办”文件并不排除“一带一路”建设参加者选择任一依法成立的仲裁机构解决争端。而且,对于“一带一路”倡议实施的国内建设部分出现的争端,许多仲裁机构是会受理的。妥善处理好这部分争端对保障“一带一路”倡议顺利实施同样具有重要意义。此外,“两办”文件关于“一带一路”国际商事争端的安排所坚持的“合作双赢”精神和“共商共建共享”原则,对考虑中国特色社会主义仲裁事业发展、仲裁工作完善、仲裁方式变革,也是有着重要启迪意义的。总之,继续保持我国仲裁工作更好更快的发展,持续赢得国际社会的关注和信赖,无论是对我国国际商事争端解决还是对“一带一路”国际商事争端解决,都会具有重要的促进作用。

　　目前,我们需要切实解决的问题有两个:其一是争端案件怎么来；其二是争端案件怎么办。

　　就争端案件怎么来而言,任何争端解决机制和机构的建立都不必然等于解决了争端案件来源?！耙淮宦贰惫噬淌抡私饩龌坪突挂浞址⒒颖Ｕ稀耙淮宦贰背樗忱凳┑淖饔?/span>,首先是要尽可能多地解决“一带一路”国际商事争端案件。没有争端案件,争端解决机制和机构就没有作用,有多少争端案件,争端解决机制和机构就有多少作用。从目前我国“走出去”的情况看,绝大多数争端不是由我国争端解决机制和机构解决的。具体比例往多了说,不超过5%；往少了说,不高于1%,其中的原因是多方面的。而且,这个问题也绝非案件办理公正了就自然而然解决了那么简单。在这个问题上,我国仲裁事业发展既有沉重教训也有宝贵经验。现在仲裁被越来越多地选择,就是因为我们采取了正确措施,有效解决了“源头”问题。国际商事争端解决机构和机制的选择,归根结底是由国际商事合作合同谈判处于优势地位的一方决定或主导的。能不能根据“一带一路”倡议实施的基本特点解决好国际商事争端解决的源头问题,这是关键。

　　再来看争端案件怎么办的问题。争端解决的方式方法要服从争端解决的目的。“一带一路”国际商事争端远不是机械依照哪国法津办案就能妥善解决的。从保障“一带一路”倡议顺利实施的任务和要求考虑,要努力使争端双方通过争端解决工作弥合争议、继续合作,而不是拿着一份公正裁决分道扬镳了。

对于争端解决工作能不能提供更多的合作伙伴,可以去研究,但总还是要尽力避免把合作者裁跑的结果。

据此,在具体争端案件的办理中,对合作合同的终止和解除可能要更加严格一些,要努力为争端双方和解调解创造更多的程序条件和机会,这就属争端解决政策范畴了,它与法律适用是两件事情。

　　争端的性质决定了争端解决方式的性质。“一带一路”国际商事争端总体上是合作争端,这是争端的基本特点?！耙淮宦贰惫噬淌抡私饩鲆ず献?、争取双赢,这是争端解决的基本要求。争端的基本特点和争端解决的基本要求决定了争端解决的基本政策?！耙淮宦贰惫噬淌抡私饩龅幕菊呤恰耙淮宦贰惫噬淌抡私饩龉ぷ鞯纳?/span>,对争端解决适用法律、商业惯例和国际商业规则具有重要的指导作用。制定正确的争端解决政策,对争端解决事业发展的促进作用也是根本性的。我国仲裁事业发展是经历过“门可罗雀”到逐步“门庭若市”的历史过程的,对此仲裁人的体会都是很深的。

　　(作者系中国仲裁法学研究会顾问,西南政法大学中国仲裁学院名誉院长,此文系作者6月30日在中国人民大学亚太法学研究院“大家谈仲裁”沙龙上的发言)  [来源： 法制日报仲裁]