时间 : 2014-12-12 08:00:00
作者 : 武汉仲裁委员会
今年是《中华人民共和国仲裁法》颁布实施20周年。苏南五市仲裁工作经验和成效如下，以激励和鞭策苏南各地仲裁工作取得新的更大的成绩。
南京：大力推行仲裁制度，努力化解经济纠纷
南京仲裁委员会成立于1998年底，15年来围绕市委市政府中心工作，大力推行仲裁制度，努力化解经济纠纷，为南京经济社会发展发挥了积极作用。
受案数量逐年递增。受案数量由1999年的49件攀升至2013年812件，标的额由1999年2000多万元上升到2013年15.48亿元；15年来累计受理案件7000余件、案件标的额120亿元，位居全国第一方阵。
案件裁决公正高效。实行严格的案件流程管理，定期召开业务分析会，建立专家咨询会议制度，开发应用与程序规则相匹配的仲裁案件管理软件，力求使每一件案件公正高效办理。坚持实行办案秘书办案情况月度通报制度，及时清理超审限案件，审限内结案率达到80%，调解和解率超过50%。15年来所办结的案件仅两件案件被法院撤销和不予执行。
宣传推介扎实开展。近年来，先后在《金陵晚报》、《南京日报》开辟仲裁宣传专版、专栏；走进电视台“民声”、“法制快车”栏目，与市民面对面交流；办好南京仲裁委网站、《南京仲裁》双月刊，开通微博和微信公众平台；开展仲裁法律知识宣讲，举办座谈会，多种形式宣传推行仲裁制度，使社会各界了解仲裁、支持仲裁。
创新拓展多措并举?；嵬∈薪鹑凇⒅恫ㄖ鞴懿棵偶靶幸敌?，推进南京金融仲裁院和南京知识产权仲裁院成立筹建工作；与南京市建委联合发文，在全市建设系统倡导运用仲裁解决建设工程合同纠纷。在有关区委区政府的大力支持下，已在江宁、浦口、溧水三个区设立了仲裁办事处，六合、高淳办事处近期也将正式成立；与南京市中级人民法院建立了联席会议制度，建立有利于仲裁发展的仲裁保全、执行以及仲裁司法审查制度；与南京大学、东南大学、南京师范大学三所著名高校的法学院建立合作关系，共建法学教育实践基地；与银行业协会、保险协会、典当协会、担保协会等众多行业协会加强合作，共同在行业内推行仲裁制度。
队伍建设全面加强。历经四届，仲裁员队伍也由最初的150人发展到目前的308人。这308名仲裁员专业分布广泛、区域分布合理、职业分布多元，完全能胜任仲裁办案需要。近期，该委还结合纪念仲裁法颁布20周年，评选出“十佳仲裁员”和“十大典型案例”，激发仲裁员的归属感、荣誉感、责任感。
建章立制规范管理。15年来，先后制订并实施了《仲裁员守则》、《仲裁员聘用管理办法》、《仲裁员办案规范》、《关于加强仲裁审限管理若干规定》、《裁决书制作规范》、《南京仲裁委员会议事规则》、《南京仲裁委员专家咨询会议规则》等一批规章制度；修订完善仲裁委办公室《内部管理制度规定》，有力保障了南京仲裁工作健康持续发展。
苏州：创建服务品牌，促进仲裁事业可持续发展
自1996年成立以来，苏州仲裁委员会受案数量、标的额逐年增长，共受理仲裁案件6876件，受案标的近93亿元，仲裁的覆盖面和影响力逐步扩大，为全市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。
扩大仲裁服务范围，最大限度地满足社会的仲裁需求。近年来，该委把推广仲裁制度，融入市场经济，作为推动社会仲裁意识提高、不断改善仲裁环境的主要手段，取得了明显成效。与市工商联积极协商，签订《关于在苏州市民营企业中贯彻落实仲裁法的合作协议》，建立仲裁咨询、协商和纠纷调解制度。同时，加强与有关部门、行业协会的沟通和联系，积极拓展仲裁案件新领域。全面推动分支机构建设，最大限度地发挥仲裁服务基层、服务群众的作用。特别是常熟市办事处在政府部门、乡镇、企业和社会层面积极推行仲裁法律制度，当日出具仲裁调解书，实现快速结案、案结事了，近两年受理仲裁案件172件，标的2.39亿元，案件100％实行调解。
创新仲裁服务方式，高效、便捷地化解民商事纠纷。一是自觉把仲裁调解融入社会大调解体系，发挥仲裁调解的专业优势。如，为了积极、稳妥、有效地处理涉台民商事纠纷， 2011年，该委与市台办积极探索涉台民商事纠纷解决机制，在全省率先出台了《关于建立涉台民商事案件委托和邀请调解工作机制的意见》。2013年5月，又与该市台办在全省率先联合设立苏州涉台仲裁中心，这是全国第二家涉台仲裁专业机构。二是对案件实施分类管理，对房地产、金融等案件制定了专门的案件流程，降低了收费门槛，简化了程序，提供更专业的仲裁服务，实现了公正高效地解决纠纷。比如，对于案情相对简单、案件标的较小、事实情楚、法律关系明确、书面材料很充分的案件，在征得双方当事人的同意后，不进行开庭，直接进行书面审理，最快的从立案到结案仅用半天的时间。
努力建设高素质仲裁员队伍，在仲裁服务水平上实现新提升。近年来，该委借重新聘任仲裁员之机，把好仲裁员入口关，首次面向社会公开招聘仲裁员，吸收了52名法律界和其他相关专业领域内德才兼备的优秀人才。同时对仲裁员的人数、专业、学历进行了结构调整，特别是对一些不胜任仲裁工作的仲裁员坚决予以解聘，现有287名仲裁员队伍中具有研究生以上学历和高级职称的人员达117名，法律专业人员占绝大多数，建立了仲裁员公开遴选、行业推选、逐级选拔制度，确保了仲裁员的素质。
无锡：树立信誉，努力提高仲裁工作的质量和效率
无锡仲裁委员会于1996年12月依法设立，至今共受理案件10770件，涉案标的额达159亿元，受理案件数量多年来排名在全国第一方阵，省内名列前茅。该委始终坚持抓好办案质量和效率，不断树立仲裁信誉，务求创出“品牌”，个案平均办案时间为60天内，错案发生率低于0.5%，赢得了良好形象和较高信誉。
实践和谐仲裁，有效化解纠纷。一是认真排查，将调解贯穿于各环节。对于争议不大，双方均有调解意愿的案件，开庭前及时组织调解。二是因势利导，反复寻找当事人之间利益最佳平衡点，特别注重弱势群体的利益?；?。2010年以来，该委仲裁年均调解和解率超过了65%。通过深入实践和谐仲裁，提高了仲裁调解率和工作效率，发挥了仲裁快捷高效的优势。
坚持民生为本，依法维护社会稳定。该委通过运用多种手段，妥善解决了这些涉及群众利益的争议，实现案结事了。一是加强业务指导。常设机构负责人与业务部门负责人跟踪案件进展，对阶段性审理情况随时进行研究，统一处理意见；二是强化行政协调。经常就有关问题主动向市政府法制办和有关政府部门报告，邀请相关公司、当地政府部门与群众代表三方座谈，增进理解与信任；仲裁庭多次到达案件现场，实地了解情况，耐心向当事人解释法律规定。通过大量反复多次的释法说理，一大批群体性纠纷均得以调解解决或和解结案，没有因一起纠纷引发社会问题。
强化监督机制，提高办案质量。规定凡仲裁员办错案件二次以上今后不再聘任，内部工作人员参与办案实行奖罚激励机制。定期统计内部工作人员办案周期，确保进度和高效，年终进行严格的“三率”评比，对办案质量和效率较高的给予表彰奖励。
积极开展合同文本仲裁条款的规范工作，务求不断拓宽案源。每年制订开展合同文本规范工作的计划，常年与市工商、建设、国土、房产等行业部门保持联系，努力引导各行业部门使用规范的仲裁条款，多年来该委受理的案件中使用规范仲裁条款的达到100%。
认真抓好宣传工作，务求不断扩大社会影响。该委明确重点，针对不同领域、不同对象，采取多种方式开展宣传推广工作。通过各类新闻媒体进行广泛宣传，介绍仲裁机构的职能和优势。编制各类宣传资料发送行政机关、法院、律师事务所和企业。在全市合同管理会议、房交会等活动上设点提供仲裁法律咨询。办好仲裁网站，及时将仲裁动态信息向社会传播，实现有关资料及信息的共享。
常州：彰显仲裁特色，促进社会和谐
常州仲裁委员会成立于1996年8月21日，是全省第一家按照《中华人民共和国仲裁法》设立的仲裁机构，1997年9月，成功举办首届全国仲裁工作会议。
18年来，该委在各级领导的关心重视和社会各界的大力支持下，案件受理数、标的额和“三率”均走在全省仲裁机构的前列，在化解社会经济矛盾、减轻政府调解压力、优化投资环境、服务经济建设等方面做了大量工作。1996年成立之初，年受案数仅8件，标的额仅200万元；到2013年，年受理案件758件，标的额7.6亿多元。成立到现在共受理案件5200多件，标的额超过58亿元?？焖俳岚嘎屎妥远男新蚀锏?0%以上，个案平均结案压缩在60天以内，当事人满意率达90%以上。仲裁的独立性、公正性、专业性、高效性得到了法律界的认可和社会各界的好评。2011年在省政府法制办首次组织的仲裁机构评选中被评为“全省仲裁工作先进单位”。
坚持专业性的发展方向。做专做强建筑、房地产、土地出让、金融借贷等领域合同纠纷。自2008年以来，共受理有关土地出让纠纷的案件29件，涉案标的近13亿元，为政府追回土地出让金10亿多元；房屋买卖合同纠纷平均占整个案件60%以上；为进一步加强金融系统的仲裁推广工作，多次走访工商银行、建设银行和中信银行及小额贷款公司，积极引导、督促银行部门和小额贷款公司通过仲裁的方式处理借款合同纠纷。妥善处理了一批集团性、群体性案件，重点化解疑难复杂案件纠纷。近几年来受理的集团性、群体性案件达十几起以上。
不断创新仲裁制度。运用法治思维和法治方式创建多元矛盾纠纷调处平台。一方面，将仲裁与调解对接，创建常州民商事调解中心。另一方面，将仲裁与行政调解对接，创新建立纠纷联动调处机制。调解中心自成立以来，截至今年7月，共受理调解案件1392件，涉案总标的额9636万元，调解成功标的额6327万元，调解成功率为75%以上，依法维护了当事人的合法权益。
不断完善仲裁程序外调解机制。该委探索并实践促进社会和谐、加快经济发展、降低经济纠纷解决成本的全新仲裁方式，在多元化方式化解社会矛盾纠纷方面取得的成绩得到国务院法制办的肯定和关注。今年，该委被国务院法制办确立为全国仲裁“案件受理多样化、纠纷处理多元化”工作试点单位之一。
镇江：立足服务求发展，推动仲裁工作再上新台阶
自1998年组建以来,镇江仲裁委员会以提高案件质量为着力点，不断强化队伍建设，仲裁工作呈现稳步发展的态势。案件标的额在2012年实现了历史性突破，全年受案标的6.53亿，较上年增长2.5倍。2013年受理仲裁案件309件，标的8.3亿。16年来，为镇江的经济发展与和谐社会建设发挥了积极的作用。
狠抓办案质量，努力提高仲裁公信力。一是加强案件核阅工作。坚持行之有效的裁决书三级核阅程序，从案件事实、法律适用、格式规范、文字表述等方面严格把关。二是坚持重大疑难案件讨论制度。对影响大、法律关系复杂的案件，视情况分别提交秘书处办公会议、专家咨询委员会讨论。三是强化案件审限管理。在年度仲裁工作目标责任状上，明确规定案件的限期结案率要求达到90%以上。对超期的案件重点督查，并按照工作责任状严格考核。
强化仲裁宣传，大力推行仲裁法律制度。一是加强信息宣传。及时更新委员会网站，定期编印《镇江仲裁简报》。通过典型案例宣传仲裁，扩大社会影响。二是加强重点宣传。围绕受案集中的商品房买卖、建设工程及其他工业品买卖合同纠纷，加强与房地产交易、公证、招投标办、市各房地产重点企业的联系与沟通。三是加强仲裁网络覆盖。目前，该委共设立7个分会、3个仲裁办事处。
健全规章制度，着力提升规范化建设水平。一是建立秘书处工作例会制度。通过工作例会形成秘书处月度工作任务表下发执行。二是加强学习型仲裁机构建设。事先确定主题，专人主讲，集中进行专题业务学习交流研讨。三是修订《仲裁规则》，更好地体现该委定纷止争，高效、公正、便民的功能。四是完善内部办案流程。通过《仲裁秘书处办案人员守则》，对组庭、开庭、合议、送达、制作仲裁文书、案件装订归档等各个办案环节作出明确规定，力求每个案件在审限内及时结案。
加强仲裁员队伍建设，全面打牢仲裁发展基础。一是严格仲裁员的准入门槛。选聘仲裁员做到既对照具体标准，更重视选聘对象的个人品质、道德操守，同时注重对仲裁员办案进行规范化管理，对办案质量进行个案跟踪考评。二是抓好案件满意度管理和公正廉洁办案教育。建立了当事人意见反馈制度，着重把案件当事人的满意度作为评价仲裁员的出发点和落脚点。三是强化首席仲裁员队伍建设。建立以业绩论能力、以贡献论待遇的首席仲裁员管理机制，确保案件审理适用法律的准确和裁决的公正。 【来源：人民网】
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